“终端费”即各国邮政运营商在本国国内运送来自他国邮件时，从他国获取的收入。

例如：

你住在A国，朋友住在B国。你要给他寄包裹，那么这个包裹从你手上到朋友手上需要两步：

1、你在A国邮政支付邮费，由A国邮政把东西寄到B国。

2、B国邮政把东西交到朋友手上。

当然，B国的邮政不会免费为你服务，而是要向A国邮政收取“终端费”

那么，这个终端费怎么定的呢？

这就是万国邮政联盟（Universal Postal Union）的由来了。

万国邮政联盟是商定国际邮政事务的政府间国际组织，其前身是1874年10月9日成立的“邮政总联盟”，1878年改为现名，总部设在瑞士首都伯尔尼。其宗旨是组织和改善国际邮政业务，发展邮政方面的国际合作，以及在力所能及的范围内给予会员国所要求的邮政技术援助。

万国邮联有192个成员国，每4年开一次大会，商定终端费，一国一票，投票结束后18个月内实施。

由于终端费制定采取的是普通民主原则，而不是精英原则。所以这个终端费的制定并不反映各个国家的经济状况，而是反应普遍意愿。

发达国家以支持发展中国家的国际交流为原则，也长期同意将终端费保持在较低水平。